政府采购,一般是指政府为了开展日常政务活动或者为社会公众提供服务的需要,以确定的、规范的方式和程序,使用财政性资金购买货物、工程和服务的行为。政府采购行为的性质决定着采购程序的属性,而政府采购又是以政府采购合同为核心,理论界对政府采购合同及其适用程序的性质尚未统一认识。

本文以为,政府采购是一个动态的过程,而此过程的核心是政府采购合同,对采购合同性质的认定决定着采购程序的性质。依据采购合同的目的和内容,可以将采购合同分为公众合同和公务合同。公众合同是为了实现社会公共利益而缔结的合同,应认定为行政合同,公务合同一般是行政为了自身办公的需要而向私人购买物品(含货物、工程和服务)进行消费而缔结形成的,属于私法合同。由于政府作为消费者进行采购活动其本身就具有特殊性,在采购合同缔结前和缔结过程中有主导性,缔结契约程序受公法影响较大,为了从整体上规范采购行为,将公务合同纳入行政程序有利于控制政府权力的滥用。总之,政府采购程序不同于一般行政程序应认定为一种特别行政程序。

#160;#160;#160;#160;要对政府招标采购相关概念有一个清晰的了解，首先需要认识清楚采购与招标之间

的关系。采购是一种经济活动，政府采购通常就是指的是政府为了实现一些国家经济政

策而采取的购买商品服务的经济活动；而招标只是采购活动中的一种具体形式。

采购是一种现代企业管理中的所谓的专业知识和技能。从经济学研究的角度出发，

采购的概念会有所不同。通常而讲，采购是一种经济活动中的交易行为，采购的主要目

的是为了生产、销售和消费。根据我国《政府采购法》的颁布实施，采购是”作为有偿

取得合同货物，工程和服务，包括购买，租赁，委托，雇用等购买行为的条款”。显然，这意味着是一种交易行为。根据经济学的划分，经济实体包括企业，个人和公共部门，采购分为企业采购、个人采购和公共采购。政府最重要的，最典型的公共部门，所以多数学者称公共采购为政府采购。一般来说，政府采购可分为广泛的政府采购，狭义的政府采购。广义的政府采购是指各级，各政党，组织和实施预算管理，社会组织和机构，财政资源使用的货物，工程或服务的行为；狭义的政府采购是指”政府机构在各级机构和组织使用财政性资金采购的政府机构设立的集中采购目录或采购限额标准的货物，工程或服务的行为”。无论是广义的政府采购还是狭义的政府采购，都是对相关货物、工程或服务采购的行为，区别仅仅是范围大小的不同。广义的政府采购范围相对较广，包括了所有政府开支的行为；狭义的政府采购购买行为在一些系统中，采购的对象仅限于政府采购集中采购目录内和采购限额标准。无论广义还是狭义，采购过程中的行为必须按照公平、公正、公开的原则，按照法定程序，运用科学的方法来进行。无论是广义的政府采购还是狭义的政府采购均是对工程或服务进行采购的行为，而均需要一个公平的市场环境来保证政府招标采购的健全发展。

政府采购合同处于政府采购活动的核心地位，它对于采购方和供应商双方而言，都有着直接的利害关系。政府采购合同应纳入行政合同的范畴，也只有通过政府采购中的行政法律关系属性，才可以解释为什么政府采购合同在采购程序、适用原则等方面与一般民事合同有着重大的区别。因此，正确认识政府采购合同的性质对于政府采购活动来讲，具有现实意义。政府采购资金来源于国家的财政拨款，国家财政拨款或是来自于由纳税人的税收形成的公共资金，或是来自于应由政府偿还的公共借款，如国债等。政府采购所使用的资金有着严格的预算限制，只能按照法律规定进行开支，而且伴随着严格的公共审计程序。所以资金来源不同决定了政府采购的行政性质。