论文总字数：13252字

摘 要

在当前中国的时代背景下，PPP模式在我国城镇化基础设施建设中得到了十分良好的发展，PPP项目的数量和规模都在日益增加，这种融资模式在目前中国和亚洲都有着巨大的市场。本文将通过对PPP模式发展的现状进行分析，结合对PPP典型案例的剖析，分析PPP模式成功的经验，总结案例在设计规划、建设运营中发现的问题，探讨PPP模式现在存在的各类风险，提出应对这些风险的对策，以期望PPP模式在我国的改革能对我国的社会主义现代化建设能有积极影响。研究发现PPP模式在我国的前景十分广阔，成功的PPP模式案例也越来越多，但依旧存在金融风险等，建议采取完善法律法规、加强前期规划、强化全过程的监管等措施。

关键词：PPP模式；融资风险；基础设施建设

The application of PPP financing mode in infrastructure construction

Abstract

In the current era of China, the PPP model has been very well developed in China's urbanization infrastructure construction, and the number and scale of PPP projects are increasing. This financing model has huge market in China and Asia. This paper will analyze the current situation of the development of PPP mode, and Combine the analysis of PPP typical cases, analyze the successful experience of PPP mode, summarize the problems found in design planning, construction and operation, explore the various risks existing in PPP mode, and propose countermeasures to deal with these risks, in anticipation of PPP mode. China's reforms can have a positive impact on China's socialist modernization drive. The research finds that the PPP model has a very broad prospect in China, and there are more and more successful PPP model cases, but there are still financial risks. It is recommended to adopt measures such as improving laws and regulations, strengthening pre-planning, and strengthening the whole process.

Key Words: Public—Private—Partnership; Financing Risk；Infrastructure Construction

目 录

摘 要 I

Abstract II

第一章 绪论 1

1.1选题背景 1

1.2研究意义 2

1.3研究内容 2

1.4研究方法 2

第二章 PPP模式现状分析 4

2.1 PPP模式的定义 4

2.2我国PPP模式的发展现状 4

第三章 PPP模式案例分析 6

3.1北京地铁4号线 6

3.1.1项目背景 6

3.1.2项目的运作和实施 6

3.2南京市城东污水处理厂及仙林污水处理厂PPP项目 7

3.2.1项目背景 7

3.2.2项目的运作和实施 8

3.3北京鸟巢PPP项目 9

3.3.1项目背景 9

3.3.2项目的实施和运作 10

3.3.3失败的原因 10

3.4成功的经验及其背后的隐患 11

3.4.1成功的经验 11

3.4.2背后的隐患 11

第四章 PPP项目的前景预测和风险分析 13

4.1前景预测 13

4.2风险分析 14

4.2.1全过程风险 14

4.2.2阶段性风险 15

4.2.3风险总结 15

第五章 结论和建议 16

参考文献 18

第一章 绪论

1.1选题背景

PPP融资模式是由英国于1892年首次提出的，我国于上世纪80年代进行了一批主要以BOT模式的PPP项目，1986年的深圳沙角B电厂项目是我国的第一个PPP项目。但这一个项目还是对国内推广PPP模式无明显的影响。直到1995年左右，第一次PPP项目浪潮才得以出现，然而因为法律法规不完善、双方PPP项目参与经验都不充足、公私风险分配不得当等的原因,导致很多项目遇到重重困难，不得不重新谈判，甚至直接面临项目破产。

直到2014年5月，我国才正式成立财政部和社会资本合作工作领导小组，这一年也被称为我国PPP模式的发展元年。为了改善PPP模式在我国发展滞缓的现状，于2016年初，全国PPP综合信息平台项目库在网络上正式开始运行。据平台显示，2016年初，PPP项目总投资需求为81322亿元。截至2019年5月上旬，全国PPP综合信息平台项目库中显示累计入库项目8839个，投资额达到134161亿元，实现了PPP项目的稳步发展。

从地区上来看，项目主要集中于西南地区和沿海地区，其中山东省入库项目最多，共有668个。从行业来看，市政工程项目数稳居第一，共有3470个项目；而其中交通运输项目占据了最大投资份额，达到1658亿元。自2014年开始，PPP相关的法律法规和规范性文件也越来越多，这也不断促使着PPP模式在中国的健康发展。

PPP融资模式，从政府、公众、企业三个视角来看，都具有相当明确的优势。基础设施建设需要的投资金额巨大，在政府财力有限的情况下，通过PPP模式，引入民间资本，既能缓解地方财政压力，又能让企业有更多的市场开发，无疑是是一种合理的选择。并且PPP项目对于十八届三中全会提出的推进国家治理和治理能力现代化都有着战略层面的建设性创新意义。PPP模式发展和改革同样是我国当前适应经济新常态、城镇现代化建设的需要，PPP融资的这种新型的融资和服务投入机制，恰恰满足政府需要的大量投资，也加快我国经济结构调整的速度。

PPP模式在我国的发展空间依然巨大，但也并非每一个PPP项目都会走向成功。融资对于政府和企业都是有一定风险的，并且大部分基础设施建设存在着公益性强、回收期长的特点。社会资本通过一些手段谋取短期暴利的事件层出不穷，政府部门轻视长期风险防范的例子也不胜枚举。

1.2研究意义

本研究重点通过对PPP国内外项目案例进行分析，对过去成功案例做出经验总结，从失败案例中找出问题，提出创新发展建议，以期推动PPP模式在国内更好的发展，为这种投融资模式提供助力。

1.3研究内容

（1）PPP模式的现状分析

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